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预算报告名词解释
来源:榆林市招商局
发布时间: 2018-05-15 19:29
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1、脱贫攻坚。2015年,党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。总体目标是:(1)到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。(3)确保我国现行标准下农村人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。


2、“五个一批”精准扶贫。习近平总书记指出,要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,立足当地资源,实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批,贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批,治贫先治愚,扶贫先扶智,国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。


3、供给侧结构性改革。供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构性调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革,要树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”“五大重点任务”做好工作。去产能,就是积极稳妥化解过剩产能,处置“僵尸企业”,使产能和总的需求量大体均衡;去库存,就是化解地产库存;去杠杆,就是防范化解金融风险;降成本,就是帮助企业降低成本,增强市场微观主体活力;补短板,就是扩大有效供给,提高投资针对性、有效性、针对短板进行投资。


4、积极财政政策。财政政策是中央政府实施宏观调控的重要手段。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债和转移支付等手段对经济运行进行调节,是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具,也是财政有效履行资源配置、收入分配等职能的主要手段。当前,中央实施的积极财政政策的主要内容是:一是适当扩大财政赤字规模,合理控制政府债务水平,着力支持稳增长、促发展、补短板、添后劲。二是进一步实行减税和落实普遍性降费,全面推行“营改增”试点,进一步消除重复征税,减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府基金,切实减轻企业负担。


5、“营改增”改革。为进一步完善税制、推进经济结构调整,2011年,经国务院批准、财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点(简称“营改增”)方案,从2012年1月1日起,在上海开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。2013年8月1日起,在全国范围内开展部分行业营业税改征增值税改革。2014年,国家将邮电通信、铁路运输等行业新增纳入试点范围。2016年5月1日起,国家把建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,全面推开了“营改增”改革。“营改增”后,进项抵扣范围扩大,对企业购进机器设备、新增不动产所含增值税进行抵扣,打通了抵扣链条,减少了重复征税,企业税负减轻。


6、PPP模式。即政府和社会资本合作模式(PPP即Public-Private Partnership),是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。推广运用政府社会资本合作模式,是国家确定的重大经济改革任务,对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。2016年,我市PPP模式快速推进,16个项目完成前期工作,14个项目开工建设,绥德至延川高速公路项目成功申报国家示范项目,实现我市申报上级示范项目的零突破。PPP模式在转变政府职能、激发市场活力等方面已经初显成效。


7、盘活财政存量资金。盘活财政存量资金,是为切实提高财政资金使用效率,支持稳增长、惠民生,应对财政收入增速放缓和弥补财政收支不平衡为采取的有效措施,也是创新宏观调控的重要内容。盘活财政存量资金的主要措施有:(1)清理一般公共预算结转结余资金。各级财政结转两年以上的资金,作为结余资金管理,全部补充预算稳定调节基金。未满两年的结转资金,不需按原用途使用的,可统筹用于经济社会发展亟需领域。(2)清理政府基金预算结转资金。结转资金超过该项基金当年收入的30%部分,调入一般公共预算统筹使用。(3)加强转移支付结转结余资金管理。上级财政专项转移支付结转结余资金中,预算尚未分配到部门和下级政府并结转两年以上的资金,由本级财政交回上级财政统筹使用。预算已经分配到部门并结转两年以上的资金,由同级财政收回统筹使用。(4)加强部门预算结转结余资金管理。部门预算结余资金以及结转两年以上的资金,由同级财政收回统筹使用。


8、政府一般债券和专项债券。地方政府一般债券,是指省、自治区、直辖市政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。地方政府专项债券,是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。


9、政府支出分类科目。分为支出功能分类科目和支出经济分类科目两类。

(1)支出功能分类科目。主要是根据政府职能进行分类,反映政府支出的内容和方向。简单地说,就是“钱用到哪里去了”。设置类、款、项三级。

类级科目。包括一般公共服务支出,公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒支出、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、农林水支出等26个大类。

款级科目。是在类级科目下,进一步明确资金的具体使用部门,如一般公共服务支出大类下,设置了人大事务、政协事务等款级科目。

项级科目。是在款级科目下,反映资金使用部门的具体投向。如人大事务款级科目下,又设置了行政运行、机关服务、人大会议、人大立法、人大监督等项级科目。

(2)支出经济分类科目。主要反映政府各项支出的经济性质和具体用途,也就是“花的什么钱”。支出经济分类科目设类、款两级科目。主要科目有:

机关工资福利支出。反映机关开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。下设工资、经补贴及奖金、社会保障缴费等款级科目。

机关商品和服务支出。反应机关购买商品和服务的支出。下设日常公用经费、差旅费、因公出国(境)费、会议培训费、公务接待费、专用材料购置费、劳务费、公务用车运行维护费等款级科目。

对个人和家庭补助支出。反应政府用于个人和家庭等方面的补助支出。下设离退休费、社会福利、生产补贴(包括国家对农民发放的农机具购置补贴、良种补贴、粮食直补等)、住房补贴等款级科目。

对事业单位的补助。反应政府对事业单位及民间非盈利组织的补助。

对企业的补助。反应政府对企业及民间非盈利组织的补贴。

债务利息支出。反应政府和单位的债务利息支出。

债务还本支出。反应政府和单位的债务还本支出。

基本建设支出。反应发改委集中安排的用于购置固定资产、购置基础设施、大型修缮所发生的支出。

机关其他资本性支出。反应除发改委外的其他各部门用于购置固定资产、构建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。


10、政府间事权和支出责任划分。事权是指一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。事权划分既有同一级政府中各部门间的横向配置,也有不同层级政府间的纵向配置。支出责任是指一级政府履行事权的财政支出保障。合理的事权和支出责任划分能够使各级政府和职能部门各司其职、权责统一,促进政府高效运转,提升国家治理能力和水平。目前,事权和支出责任划分中存在的主要问题是:现行法律对政府间事权和支出责任划分规定不够清晰,上下级政府职能同构,部分事权和支出责任划分缺乏法律依据;部分事权划分不合理,一些应由高层级政府负责的事务交给下级政府承担,一些适合下级政府承担的事务上级政府干预较多;部分事权执行不够规范,“缺位”、“越位”、“错位”问题并存,事权和支出责任不够适应等。为此,需要对政府间事权和支出责任划分进行系统性、整体性、协同性改革。


    11、政府购买服务。政府购买服务是为加快转变政府职能,推进政事分开和政社分开,进一步放开公共服务市场准入,改革创新公共服务提供机制和方式,构建多层次、多方式的公共服务供给体系所采取的重要措施。其主要内容是政府将部分基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、中介技术服务等事项,通过公开招标、竞争性谈判等方式选择承担相关服务的社会力量,并向其付费,由社会力量提供相关服务。